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      关于贯彻落实乡村振兴战略推进我区城乡融合发展的调研报告

      发布时间:2018年07月10日信息来源:九三学社区支社

      实施乡村振兴是党的十九大作出的重大战略决策,是解决人民日益增长的美好生活需要和?#40644;?#34913;不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。为了贯彻十九大的重大战略决策,在区委统战部的统一部署下,九三学社黄岩区支社就我区乡村振兴工作开展了专题调研,成立了以主委为组长、副主委为副组长共11人组成的调研组,与区农办、区农林局、区旅游局等部门进行座谈交流,并赴中国美丽乡村?#24067;?#36827;行考察。经过对黄岩乡村振兴所取得的成绩和存在困难的全面了解,结合其它地区的先进经验和我们的思考,形成了本次调研报告。

      一、工作推进情况及成效

      我区乡村资源非常丰富,空间和潜力很大。近年来,区委、区政府抢抓被列入省“两山”理论实践基地和区“田园综合体建设先行先试区?#34987;?#36935;,充分挖掘西部生态资源优势,全力打通“两山”理论转化通道,为实现乡村振兴打下了扎实基础。

      ()人居环境逐步改善,宜居乡村迈出步伐

      我区把改善农村生态环境和人居环境作为乡村振兴的?#40644;?#21475;,以“五水共治?#34180;?#22235;边三化?#34180;?#19977;改一拆”为抓手,大力改善农村生态环境。

      1.“五水共治”工作顺利开展。我区牢固树立“标本兼治”理念,以项目“行军式”推进、“河长”拉网式巡查、问题“清单式”整改等常态化工作机制为手段,大力开展农村生活污水治理,全面保障水质环境安全,?#40644;?#20026;省级农村生活污水治理工作优胜区、全国农村生活污水治理示范区。

      2.农村生活垃圾分类工作全面实施。全面推?#20449;?#26449;生活垃圾分类收集处理,大力推进生活垃圾减量化、资源化、无害化,推动垃圾“扔进桶”向“分?#32654;唷?#36716;变。针对传统一次分类不到位、群众参与度不高等问题,率先在澄江街道推出“甜蜜积分”制?#21462;?#21516;时整合“两山”资金,投入4100万元,完成475个村的生活垃圾分类“三化”处理,实现行政村100%全覆盖。

      3.美丽乡村建设稳步推进。大力开展美丽乡村示范乡镇、特色精品村创建和美丽乡村风景线打造。实行全域规划、全域提升、全域建设、全域管理,打造一批整洁?#34892;?#21448;不失文化风情的特色城镇。如?#25945;?#20065;以“自然有爱、山水?#25945;鎩?#20026;主题开展建设,北洋镇打造现代化生态宜居新城镇。

      ()美丽经济有力推进,富裕乡村初见成效

      我区借力三年3亿元的省“两山”专项激励资金,引导和支持民营企业、社会团体、个人等社会力量,共同促进“美丽生态”向“美丽经济”跨越,增强乡村振兴的持久动力。

      1.积极扶持创新农技。我区绿沃川农场引进包括亚洲首套DFT自动化无土栽培技术、立体种植、全自动播种在内的20余项“机器换人”现代农业设施、技术,开拓“基地+?#25945;?SPAN style="FONT-SIZE: 16pt">+终端?#31361;А?#30340;现代化“互联网+”模式,实现藏技农田、融景农村、致富农民。创新推进农业经营主体改革,建成全区首家家庭农场和首家通过“个转企”模式升级设立登记的家庭农场,我区被列为中央财政支持农民专业合作社创新试点、全国农村“信息进村入户”试点。此外,我区聚焦区外农业发展,2017年年产值约40亿元,是黄岩区内农业总产值的1.7倍。

      2.探索实施“大旅游?#34180;?/SPAN>我区把西部当作一个大景区、大花园来统筹规划,充分挖掘生态、?#23435;摹?#26223;观等特色,推进西部美丽乡村风景区、环长潭湖乡村休闲风情带等精品区块建设。2017年,我区获得省第二批历史文化村落优秀区称号,屿头乡沙滩村被列入中国村庄当代发展的浙江样本,柔川景区成功创建4A级景区。

      3.建设“田园综合体?#34180;?/SPAN>我区把建设田园综合体作为振兴乡村的主抓手,重点打造中华橘源、诗画长潭和鉴洋湖城市湿地等田园综合体。中华橘源综合体,引入优质社会资本,形成精品“本地早”提升发展,宫川、红美人等优良?#20998;?#20849;同发展的局面,推动黄岩全面蜜橘振兴。诗画长潭田园综合体,以农旅为特色,实现现代农业与旅?#25105;?#34701;合发展。鉴洋湖田园综合体,以农耕文明为特色,打造集田园生产、生活、景观为一体的田园综合体。

      ()乡风文明得?#25945;?#21319;,?#23435;?#20065;村彰显魅力

      乡风文明是乡村振兴的灵魂所在,我区全面推进?#23435;?#20065;村建设,主要着力于三个方面。

      1.实施文化惠民工程。我区从2013年起,农村文化礼堂的建设工作连续被纳入政府为民办实事项目,培养了一批“最美”典型,弘扬农村“好家风?#20445;?#20892;村文化礼堂成为村民的“精神?#20197;啊薄?/SPAN>

      2.大力弘扬传统文化。我区积极探索历史文化村落保护工作,打造古村落保护与利用的台州样本。村落景观和?#23435;?#20869;涵共生,传统文化和时代精神共鸣,历史遗存和百姓生活共融,古村融入现代文明的风景,真正留得住乡愁。全省历史文化村落保护利用工作现场会在我区召开,乌岩头村?#40644;?#20026;浙江省美丽乡村特色精品村。

      3.加强精神文明建设。我区深入实施优秀文化传?#34892;?#21160;等“六大行动?#20445;?#23558;核心价值观融入道路、公园、河岸的建设之中,让农民在赏心悦目中受到教育。开展乡风评议和新乡贤活动,运用村规民约、家规家训、牌?#35758;?#32852;等,提升农民的价?#31561;?#21521;和道德观念。

      ()基层建设扎实推进,善治乡村走向规范

      我区进一?#25945;?#32034;完善法治、德治、自治“三位一体”的基层社会治理现代化体系。

      1.推进党的基层组织建设。完善“三化十二制?#20445;?#24320;展“三百”驻村干部活动。推出“德行黄岩”主题行动,培树了一批好人好事,“乡村大使”宣讲团?#40644;?#20026;全国基层理论宣讲先进集体。

      2.健全社会管理机制。推进“最多跑一次”改革,完善便民服务中心管理机制。强化“四个?#25945;ā?#24314;设,建立健全网格化管理服务体系。

      3.开展平安乡村建设。健全落实社会治安综合治理领导责任制,大力推进农村社会治安防控体系建设,推动社会治安防控力量下沉,推进农村?#25226;?#20142;工程”建设。加强农村警务、消防、安全生产工作,坚决遏制重特大安全事?#30465;?#25506;索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑,实现基层服务和管理精细化、精准化。

      二、存在的问题

      我区乡村振兴建设的力度是大的,推进是快的。但在实际推进过程中?#28304;?#22312;不少困难和问题,制约着我区乡村振兴建设,具体概括为以下几点。

      (一)乡村经济产业化程度?#31995;汀?/STRONG>乡村振兴,产业兴旺是前提。但是,目前我区大部分乡村存在以下问题:主导产?#31561;酰?#20135;业组织化程度低?#40644;?#29260;少,科技含量不高;龙头企业产业链条短,带动能力?#20808;酰?#29305;色产业小而散,规模效益不明?#35029;?#22823;部分西部乡村以乡村游?#22242;?#23478;乐为主导产业,同质化竞争较为激烈。

      (二)乡村建设特质化不够鲜明。文化是乡村?#26377;?#30340;血脉,乡村振兴要通过?#23435;?#20869;涵彰显乡村特色。虽然我区乡村建设已经努力在文化挖掘做文章,但基于自身特征的差异性、特色化打造不够明?#35029;?#25991;化?#25925;?#21644;传承载体比较单一,村庄文化与群众生活、产业培育等?#20852;?#33073;节,有的甚至整村改造,建起整齐划一的现代化的民居,完全失去乡村的韵味。

      (三)乡村优质精神文化氛围不浓厚。培育文明乡风,是美丽乡村建设的重要内容之一。目前,部分乡村仍然存在脏乱差现象,往往重视道路、房屋?#28982;?#30784;设施建设,而忽视环境卫生改善,缺乏有力的宣传教育引导。一些与社会文明相悖的习俗仍然存在,农民文体活动匮乏,群众精神文化生活比较单调。

      (四)乡村基础设施和公共服务尚不健全。在调研中我们发现,?#34892;?#20065;村存在管理跟不上,垃圾无人清运,基础设施和公共设施少?#23435;?#25252;等问题。许多公共设施建设时投入不少、标准不低,建成后却很少派上用场,闲?#32654;?#36153;损坏严重。同时,由于未建立长效管理机制,再加上村级集体经济薄弱,?#23721;?#25215;担公共设施的养护投入,往往导致乡村振兴建设已有的成果大打折扣。

      (五)农民?#20013;?#22686;收仍然比较困难。2017年,我区农村常住居民人均可支配收入约2.57万元,同比增长10%,取得了很好的成绩,但于城镇居民人均可支配收入5.16万元相比,城乡收入差距依然较大,乡村集体经济普遍比较薄弱,农民?#20013;?#22686;收仍然比较困难。

          三、实施乡村振兴战略的思考和建议 

      今年是实施乡村振兴战略的开局之年,围绕实现“两个高水平?#34180;?#22260;绕人民群众对美好生活的新期待、围绕对接全省“654”的框架布局?#20445;?#25105;们调研组提出以下建议。

      ()聚?#22266;?#36136;增效,打造产业兴旺的活力乡村

      实施乡村振兴战略,产业兴旺是重点,必须坚持质量兴农、效率兴农。

      1.大力发展现代农业。以工业区的模式快速推进现代农业发展,加强农业产业项目包装和招商引资,引进工商资本和民间资?#23601;?#36164;现代农业,推进农业领域“机器换人?#20445;?#25512;动“互联网+农业”发展。加强现代农业园区建设,做精做强柑橘、杨梅等特色水果以及生态养?#22330;?#20013;药材等主导产业。深入开发建设集度假休闲、农业体验、农技推广、农产品研发等于一体的北洋特色农业观光小镇,推广蓝美庄园、绿沃川农场、中德农场等的建设模式。

      2.加快发展“全域旅游?#34180;?/SPAN>全区“大旅游”开发为着力点,整合宁溪古镇、乌岩头古村落、沙滩古街以及布袋山景区、富山大裂谷景区、赵伯遗址文化公园等旅游产品。打好特色民俗活动“组合牌?#20445;?#24320;展宁溪“二月二”灯会、澄江柑橘节、北洋潮济古街年货节、潮济古街闹元宵、北洋?#19968;?#33410;、富山半?#20132;?#26397;节等一系列特色节庆活动,丰富农家?#20013;?#38386;旅游体验,让黄岩的休闲游?#28216;?#24341;人向留得住人跨越。开发红色旅游,如在前两年国务院公布的抗战英雄王禹九、王天祥(一个乡镇有两位列入,这在全国都不多)的遗迹中找到着力点,并与?#29616;?#30340;红十三军会师纪念馆、宁溪的红十三军攻打乌岩?#23500;?#37096;(原宁溪小学的天香楼)及周边富山、?#29616;!?#23679;头的一批革命胜迹紧密结合起来。

      3.加强乡村人才?#28216;?#24314;设。现有的农业从业人员?#23545;?#19981;能满足全面实施乡村振兴的需要,因此要培养一支?#24418;?#21270;、懂技术、善经营、会管理的职业性、经营性的农民?#28216;欏?#24314;议强化各级农技人员在编在岗,并且在原有编制的基础上,根据乡村振兴的实际需求,?#23454;?#22686;加农技人员的数量。

      ()立足整体提升,建设生态宜居的秀美乡村

      实施乡村振兴战略,生态宜居是关键,推动乡村自然资本加快增值,实现百姓富、生态美的统一。我区要坚持总体规划、整体提升的原则,按照生产方便、生活宜居、环境优美的要求逐?#25945;?#21319;乡村环境。

      1.构建全域路网。建设便捷的交通网,是打造宜居乡村的基础。我区加快打通西部与周边的快速通道,特别是推进西部到仙居和永嘉的?#25945;?#19968;级公路建设,推动西部与温州、仙居等周边地区的交通互联互通,打通西部“大动脉?#34180;?#29992;交通串联沿线精品区块,开展西部美丽乡村风景区、中部农旅结合示范区、环长潭湖乡村休闲风情带等6个精品区块打造,实现景观风貌“局部美化”与“整体和?#22330;?#30340;有机统一。

      2.塑造特色精品。我区乡村振兴工作要遵循因地制宜、循序渐进、特质发展的原则,科学把握乡村的差异性特征,做好顶层设计,注重规划先行、突出重点、典型引路。围绕“一村?#40644;貳薄ⅰ?#19968;村一景?#34180;ⅰ?#19968;村一韵”主题,深挖村庄特色,推广区级美丽乡村精品村培育工作的经验。

      3.提升乡村?#20998;省?/SPAN>开展美丽庭院建设,培育“美丽庭院”示范家庭、示范村、示范乡镇。深化农村生活垃圾分类“三化”处理,探索“绿色账户”及积分?#19968;?#31995;统、垃圾袋自动发放系统、网络模拟分类系统等,进一步建设美丽乡村

      ()提升农耕文化,构建乡风文明的和谐乡村

      实施乡村振兴战略,乡风文明是保障,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明?#28525;取?/FONT>

      1.传承发展优秀的农耕文化。用好传统文化在农村?#33258;?#28145;厚、流传久远的优势,深化挖掘、整理和记录全区历史村落文化遗存,挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、?#23435;?#31934;神、道德规范,充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。将翻簧竹雕、宁溪作铜锣、“二月二”灯会等民间传统艺术,具化应用到古村落保护利用工程的空间格局、生活场景和文化节会活动等方面,促进实现活态再生。充分利用好我区深厚的儒、道文化资源,将传统文化理念融入美丽乡村建设,打造儒道文化品牌,让乡村文脉传承到下一代。

      2.加强农村文化阵地建设。紧紧围绕“文化地标、精神?#20197;啊?#30340;目标定位,因地制宜采取“一村一色?#34180;ⅰ?#19968;堂?#40644;貳?#30340;方法,把农村文化礼堂打造成文化阵地,推广沙滩村省五星?#27573;?#21270;礼堂的经验。深入推进公共文化资源重点向乡村倾?#20445;?#40723;励文艺工作者不断推出?#20174;?#20892;民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品,充分展示新时代三农的面貌。通过多元方式丰富乡村民众的精神生活,加快实施?#38469;?#20998;馆全覆盖、文化惠民等工程,?#20013;?#24320;展演出、?#38469;欏?#30005;影、展览“四下乡”活动。

      3.善用乡贤资源助发展。乡贤根植乡土、情系乡亲,是经济发展的助推器、社会和谐的稳定剂、公益事业的策动力。要扎实推进“千名乡?#26742;?#30334;村”活动,激活乡贤文化,凝聚乡贤力量。以乡情为纽带,吸引和凝聚各方成功人士回乡支?#20013;?#20892;村建设,用他们的学识专长、创业经验反?#24178;?#26771;,助推乡村振兴,支持家乡发展。

      ()加?#31354;?#24220;建设,打造治理?#34892;?#30340;务实乡村

      实施乡村振兴战略,治理?#34892;?#26159;基础,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充满活力、和谐?#34892;頡?/FONT>

      1.加强法治政府建设。始终把公正廉洁、务实高效作为政府执政的必然要求。积极运用法治思维和方式深化改革、推动发展,健全公众参与、风险评估、合法性审查等制?#21462;?#33258;觉接受人大依法监?#20581;?#25919;协民主监?#20581;?#31038;会监?#20581;?#33286;论监督,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。

      2.抓好基层组织建设。落实基层党建工作责任制,牢固树立抓基层强基础的鲜明导向。?#32454;?#33853;实村干部履诺考评管理机制,引导群众树立起“以?#30053;?#20154;”的正确导向,扎实做好村级组织换届工作。推行村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败惩处力?#21462;?#20005;厉整治惠农?#22266;?#38598;体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

      3.提升乡村德治水平。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,强化道德教化作用,引导农民向上向善、孝老爱?#20303;?#37325;义守信、勤俭持家。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹,弘扬真善美,传播正能量。

       ()突出民生保障,打造生活富裕的惠民乡村

      生活富裕是实施乡村振兴战略的根本,也是衡量我们工作的基本尺?#21462;?/FONT>

      1.完善社会保障事业。做好最低生活保障和精准扶贫工作,加强稳定性脱贫的长效机?#24179;?#35774;;健全新型社会救助体系,增强社会救助的普惠性?#32479;?#25928;?#35029;?#37325;视慈善、老龄、残疾、关心下一代等事业发展,保?#20808;?#21183;群体权益。

      2.深化农村综合改革。推动“三位一体”改革,做大做强农业合作主体;积极探索资产经营公?#31454;团?#27665;合作基金的组建形式和运行方式;积极总结提炼经验做法,致力把我区“三位一体”改革创出特色。完善农村“三权”改革,深化农村土地承包经营权确权登记,完善农村产权交易?#25945;?#24314;设,盘活更多农村“?#20102;?#36164;产;探索完善“三权”分置办法,落实集体所有权,稳定农村承包权,激活土地经营权。

      3.促进集体经济壮大。围绕产业提升、环境改善、重点打造、连片开发?#20154;?#20010;方面,在各乡镇街道探索生态资源发展型、特色农业开发型、土地承包经营权合作型、田园综合体型?#25512;?#20182;混合经营型等5大类发展模式,激发“两山”项目资金的?#23545;?#25928;应,壮大村集体收入。延伸农业产业链,拓展养生养老、运动健康等新业态,鼓足农民“钱袋子”

      实施乡村振兴战略是我国推动城乡一体化战略部署的重大举措,农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。依托黄岩深厚的历史文化资源、丰富的自然山水资源、独特的农业产品资源,进行三产融合、城乡融合、传统文明和现代文明的融合,实现黄岩乡村发展的新跨越,将是指日可待的愿景。

       

      调研组成员

           长:黄燮军

          副组长?#21644;?SPAN style="FONT-SIZE: 16pt">  章斌秋

           ?#20445;?#24352;晓晖  耀 许海英 罗加亮 杨玲萍 

       朱辉军 蔡燕玉 彭婵蓉

        媛(统战部联络?#20445;?/SPAN>

          执笔人?#21495;?#23157;蓉

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